21世纪经济报道记者曹恩惠 上海报道
12月11日至12日，中央经济工作会议在北京举行。会议确定了2025年九大重点任务：一是大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求；二是以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系；三是发挥经济体制改革牵引作用，推动标志性改革举措落地见效；四是扩大高水平对外开放，稳外贸、稳外资；五是有效防范化解重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线；六是统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡融合发展；七是加大区域战略实施力度，增强区域发展活力；八是协同推进降碳减污扩绿增长，加紧经济社会发展全面绿色转型；九是加大保障和改善民生力度，增强人民群众获得感幸福感安全感。
21世纪经济报道记者注意到，上述九大重点任务中，两项任务与以光伏为代表的新能源产业紧密关联。
这其中，会议所明确的“以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系”，其具体工作所包括的开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动；综合整治“内卷式”竞争，规范地方政府和企业行为等内容，则指向进一步促进以光伏为代表的新能源产业的高质量发展。
2021年11月，由国家能源局、科学技术部联合印发的《“十四五”能源领域科技创新规划》（下称《创新规划》）便指出，要“以实现能源科技自立自强为重点，以完善能源科技创新体系为依托，着力补强能源技术装备‘短板’和锻造能源技术装备‘长板’，支撑增强能源持续稳定供应和风险管控能力，引领清洁低碳、安全高效的能源体系建设。”
《创新规划》将“引领新能源占比逐渐提高的新型电力系统建设”作为“十四五”期间能源科技领域发展的目标之一，涉及“先进可再生能源发电及综合利用、适应大规模高比例可再生能源友好并网的新一代电网、新型大容量储能、氢能及燃料电池等关键技术装备全面突破，推动电力系统优化配置资源能力进一步提升，提高可再生能源供给保障能力。”
2025年是“十四五”的最后一年，新能源领域新技术、新产品、新场景大规模应用、示范的潜力空间仍然较大。例如，在光伏产业，以TOPCon、异质结、BC、钙钛矿等为代表的新型电池技术正处于加速替代、升级、产业化的进程中；在风电产业，超大型、深远海风电技术，风电机组回收再利用技术需要集中攻关和应用推广；在氢能领域，制储运加用等环节的瓶颈技术仍待突破；在储能领域，电化学储能、物理储能等关键技术还需攻克。
值得肯定的是，在诸多新能源细分产业，我国能源技术的研发以及转化进展已经处于世界领先地位。而在先进技术的应用推广之下，我国新能源产业发展规模不断扩大。然而，产能扩大带来的非理性和“内卷式”竞争，已经成为当前阻碍风电、光伏、储能等新能源产业健康发展的病症：“价格战”危机产业生产根基、产品质量隐忧加大、企业经营遭遇亏损。
“综合整治‘内卷式’竞争”的明确提出，给当前风光储产业自发组织的“自律”行动打下了一剂强心针。
自2024年第四季度起，风电、光伏行业已经自发签订“自律”公约，共同抵制新能源产品非理性的价格竞争等现象。其中，光伏产业在近几个月自律措施的影响下，部分光伏产品的价格有了企稳迹象——行业机构InfoLink Consulting的数据显示，本周，硅料、组件价格稳定，并且一线组件厂商已开始有高于0.7元/W的试探性报价。一位光伏产业分析人士对21世纪经济报道记者指出，“整治‘内卷式’竞争将直接规范供给侧，新上产能放缓，产业链价格有望向上改善。”
而在本轮以光伏为代表的新能源产业快速扩张的过程中，地方政府也是重要推手。“规范地方政府和企业行为”的提出，预示着地方未来针对新能源产业的招商政策或将收紧。
可以肯定的是，新能源产业发展的天花板尚未到达，其下游需求还将继续稳定增长。
中央经济工作会议明确，2025年要“协同推进降碳减污扩绿增长，加紧经济社会发展全面绿色转型”，这为新能源产业规模的进一步增长打下需求基础。
会议要求，推动“三北”工程标志性战役取得重要成果，加快“沙戈荒”新能源基地建设。当前，光伏、风电装机规模是新能源大基地建设的直接受益者。以光伏产业为例，随着第一批大基地项目建设完成超85%，第二批、第三批大基地项目推进建设，2024年，我国光伏产业新增装机规模有望达到230GW至260GW，再超出此前行业预测的同时，继续创下年度新增装机的历史纪录。
事实上，建设新能源大基地是我国推动能源绿色低碳转型的重要抓手。在2024年《政府工作报告》中，加强大型风电光伏基地和外送通道建设则是被直接提及。但需注意的是，近两年来，风光大基地建设的措辞有所变动，从早前的“加快”建设到此前的“有序推进”，再到此次针对“沙戈荒”新能源基地的“加快建设”，这体现出党中央对新能源大基地建设节奏的精准把握和动态思考，以及对规模和质量的两手抓。
此外，中央经济工作会议还表示，2025年将继续“建立一批零碳园区”。在我国推进“双碳”目标的建设进程中，在工业园区的低碳和零碳发展，在具体的实施领域中扮演着重要角色，也是重要的载体。《2030年前碳达峰行动方案》提出，加大中央对地方推进碳达峰的支持力度，选择100个具有典型代表性的城市和园区开展碳达峰试点建设。
零碳园区是指在一定区域范围内，通过能源、产业、建筑、交通、废弃物处理、生态等多领域技术措施的集成应用和管理机制的创新实践，实现区域范围规划、建设、管理等全生命周期碳中和的综合性示范工程。
需指出的是，当前，零碳园区也成为资本投资的热门赛道，新一批零碳园区的建设也有望带动一定体量的新能源项目建设需求。
